ESPECIAL Impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía (LISTA)

Estudio y valoración sobre el cambio de paradigma en materia de ordenación y planificación urbanística de la ley andaluza
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Varios autores
Hilario M. Hernández Jiménez y Federico Andrés López de la Riva Carrasco
Abril 2024
2445-0790
Especiales Público | Especiales LA LEY
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La Ley de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía nació para adaptar las normas urbanísticas a la distinta realidad del sector. Para ello, incorporaba regulaciones novedosas que planteaban retos importantes en cuanto a su aplicación.

El nuevo régimen autonómico, que en su corta vigencia ha sido objeto de modificaciones y de fiscalización por el Tribunal Constitucional, ha introducido instituciones urbanísticas de profundo calado que requieren una consolidación práctica para asentar sus fundamentos teóricos. Entre otras, las actuaciones de transformación urbanística, tanto en suelo urbano como en suelo rústico; y la colaboración público-privada entre las entidades locales y los colegios profesionales y las entidades urbanísticas certificadoras en la materia relativa a la actividad de la edificación.

La preocupación y celo del legislador por simplificar los trámites procedimentales de los instrumentos urbanísticos, ha llevado a configurar un nuevo panorama de instrumentos de planeamiento. Donde, frente a la compleja tramitación que requería la aprobación de un plan general, se ha diseñado un marco para la ordenación urbanística municipal separando el plan general de ordenación municipal —con alcance concretado fundamentalmente en la clasificación del suelo— del plan o planes de ordenación urbana —que establecerán la ordenación detallada del suelo urbano—.

La ausencia de criterios motivadores, e incluso punitivos, a los municipios para sustituir los instrumentos de planeamiento general vigentes, no está propiciando un generalizado proceso de sustitución. Siendo puntuales los procesos en marcha.

Contando ya con un desarrollo reglamentario, resulta necesario evaluar los efectos de la ley andaluza y, específicamente, en lo referido al cambio de paradigma en materia de ordenación y planificación urbanística y al incremento de la seguridad jurídica.

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Presentación

I. Colaboración público-privada. Clasificación del suelo

Introducción

  • Se ha escrito

La colaboración público-privada en el otorgamiento de licencias: los colegios profesionales.

Sobre el reconocimiento de terrenos como suelo urbano. Su régimen jurídico e instrumentación en el nuevo marco legislativo andaluz

Suelo urbano sin desarrollo urbanístico: problemas y soluciones

  • Nuestras consultas

Establecimiento de precios de trabajos realizados mediante convenio con los Colegios Profesionales de Arquitectos o de Arquitectos Técnicos

Colaboración público-privada del Ayuntamiento con un colegio profesional

Convenio de colaboración con Colegio Profesional y posible contradicción entre LCSP y Ley 7/2021 de Andaluza

Órgano competente para adoptar el acuerdo de inicio de tramitación para aprobar un convenio urbanístico

Régimen transitorio del suelo urbano tras la entrada en vigor de la Ley 7/2021 de Andalucía

¿Es posible otorgar licencia de segregación en fincas con dos clasificaciones de suelo?

  • El urbanismo en el estrado

Efectos sobre un convenio urbanístico de la anulación del instrumento de planeamiento en base al que se suscribió (“nulidad en cascada”)

Determinación del dies a quo del plazo para reclamar la responsabilidad contractual y extracontractual por incumplimiento de un convenio urbanístico

II. Planeamiento urbanístico

Introducción

  • Se ha escrito

No sometimiento a evaluación ambiental de los Estudios de Detalle

La exigencia de visado en los proyectos para licencia de obra puede agilizar su tramitación

Documentos económicos del plan urbanístico en Andalucía

Manifiesto por la seguridad jurídica ante los perversos efectos de la anulación de instrumentos de planeamiento

El planeamiento general en la LISTA

La virtualidad práctica de la consulta pública (que no información pública) en los instrumentos de planeamiento

Medios para la práctica de la información pública de los instrumentos de planeamiento

Novedades normativas y jurisprudenciales relacionadas con el régimen de invalidez de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística.

La reserva de vivienda protegida

Revisión del plan general urbanístico de Marbella: a la tercera no siempre va la vencida

Los supuestos en los que la magnitud del impacto de la actuación provoca la revisión del Plan en Andalucía

Exclusión de sometimiento a evaluación ambiental estratégica de instrumentos de planeamiento o modificaciones de éstos (distintos de los ED)

Circulares e instrucciones Interpretativas de las Normas Urbanísticas

  • Nuestras consultas

Informes para la modificación PGOU vigente en Andalucía

Tramitación de un procedimiento de modificación del PGOU vigente

Derecho transitorio en una innovación del planeamiento

¿Requiere evaluación ambiental estratégica la modificación del PGOU?

Instrumento de planeamiento adecuado para el cambio de uso de un terreno

Vigencia de los Planes Especiales y la posible ejecución de las actuaciones previstas en el mismo

Nulidad de un PGOU, vigencia del anterior y nueva consideración catastral de los terrenos

Consulta a las compañías suministradoras para la aprobación de los estudios de detalle

Convenio con particular para la construcción de un centro de salud y modificación no sustancial del plan general

Plazo para emitir los informes sectoriales en la tramitación del planeamiento urbanístico andaluz

  • El urbanismo en el estrado

Contenido del informe del organismo de cuenca en los instrumentos de planeamiento

Reiteración del criterio que admite la nulidad parcial de un instrumento de planeamiento

Inexigencia del trámite de consulta pública en la tramitación de los instrumentos de planeamiento

Instrucción interpretativa del PGOU

Límites al ius variandi en la motivación de la innovación del planeamiento y desacreditación de aquél mediante la prueba testifical en el procedimiento contencioso administrativo

No se admite la impugnación indirecta de un plan general por vicios formales de éste

Diferencia entre la modificación puntual y revisión del plan general

III. Gestión y ejecución del planeamiento

Introducción

  • Se ha escrito

El resurgimiento del agente urbanizador en la nueva Ley de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía

La retribución en especie del agente urbanizador

Cinco cuestiones prácticas sobre la expropiación rogada o ministerio legis

La evolución hacia la participación de la figura del no propietario de suelo en los desarrollos urbanísticos

¿Es verdad que caduca la nota marginal de afección urbanística a los 7 años?

Nota marginal de afección y nota marginal de afección real. Duración

Las Juntas de compensación y la legislación de contratos del sector público

Adhesión a la Junta de Compensación en caso de fincas en proindiviso

Tasación conjunta. Particularidades de su tramitación

  • Nuestras consultas

Ejecución de una garantía constituida por seguro de crédito y caución por una junta de compensación

Ejecución de obras de urbanización de una unidad de actuación por el Ayuntamiento de forma anticipada a su desarrollo

Sistema de cooperación e intervención de propietarios redactando el proyecto de reparcelación y el de urbanización

Expediente de expropiación forzosa por tasación conjunta y consideración como asunto de administración ordinaria

Determinación del avalado en los supuestos de urbanización y edificación simultánea, recepción de las obras de urbanización y devolución de la garantía constituida

Órgano competente para resolver la impugnación del Consejo Rector de una EUCC

¿Qué órgano es competente para la declaración urgente de ocupación de terrenos?

Certificación de la recepción de las obras de urbanización por ministerio de la ley

Procedimiento para la obtención de terreno destinado a camino de acceso a estación depuradora

Emisión de informe urbanístico por un Técnico de Administración General con titulación distinta a derecho

  • El urbanismo en el estrado

Órgano municipal competente para el ejercicio de acciones judiciales contra un acuerdo de justiprecio del Jurado de Expropiación dictado en expediente de expropiación por ministerio de la ley

Alcance de conceptos imputables a las entidades de conservación: limpieza viaria y seguridad privada

Ocupación por la vía de hecho, plazo de prescripción e indemnización adicional

Expropiación de titular no adherido a una Junta de Compensación

Transmisión de aprovechamientos urbanísticos por el Ayuntamiento. Sujeción a IVA y no a ITP

IV. Actividad de edificación. Disciplina urbanística

Introducción

  • Se ha escrito

Consideraciones prácticas en relación a las personas obligadas a la restitución de la legalidad urbanística

La ineficacia de las declaraciones responsables

Los alojamientos colectivos de temporeros en la nueva Ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Andalucía

La retroactividad en los procedimientos sancionadores urbanísticos

La Disposición Transitoria Primera de la Ley de Impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía día 23 diciembre de 2021. La retroactividad in bonus. Especial referencial procedimiento de restablecimiento de orden jurídico perturbado.

La prescripción de las órdenes de demolición

Diferencias entre las declaraciones responsables y comunicaciones previas

La renuncia a las declaraciones responsables

El momento para el reconocimiento de la responsabilidad en el procedimiento sancionador

La regulación de las licencias urbanísticas en la ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía y su reglamento de desarrollo

El procedimiento sancionador territorial y urbanístico en la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio en Andalucía -LISTA- y en su reglamento de desarrollo. Principales novedades

La base imponible en la tasa e ICIO por la implantación de instalaciones fotovoltaicas

Relación con el ICIO de terceros distintos al solicitante de la licencia

Acción de cesación por el particular como medida alternativa a la imposición de orden de ejecución por el Ayuntamiento

Expedientes urbanísticos informados por técnicos externos

Alcance de determinadas obras para ser tipificadas como delitos: casetas

Régimen de autorización de instalaciones de telecomunicaciones

Procedimiento aplicable a la ordenanza fiscal reguladora del ICIO

  • Nuestras consultas

Alcance del silencio administrativo en el caso de procedimiento de declaración de ruina

Títulos habilitantes para llevar a cabo la actividad de ejecución

Denuncia entre terceros por actuaciones sin licencia

Recurso de reposición contra la desestimación de una solicitud de autorización de demolición parcial presentada en ejecución de una orden de demolición total en un expediente de restauración de la legalidad urbanística

Caducidad de las licencias urbanísticas y su aplicación a las licencias provisionales

¿Una actividad sin licencia es legalizable por el mero transcurso del tiempo?

Prórroga del plazo de ejecución de obras objeto de una orden de ejecución

Instalación de placas fotovoltaicas en edificio en suelo urbano

Cómo ajustar la sanción pecuniaria al principio de proporcionalidad

Interrupción del suministro de servicios con la incoación de expediente de protección de la legalidad urbanística

Nombramiento de un Instructor en los procedimientos de protección de la legalidad

Autorización de viviendas vinculadas al uso agrícola

Concesión de licencias de obras al propio Ayuntamiento

Principio no bis in idem en la comisión de una infracción urbanística que constituye un delito contra la ordenación del territorio

Declaración de ruina de un inmueble sin tener constituido el Registro Municipal de Solares y Edificaciones Ruinosas

Incumplimiento de solicitar licencia de obra tras la aprobación de proyecto de actuación

Imposición de ordenes de ejecución a distintos propietarios de un inmueble, siendo algunos desconocidos

Competencia para instruir expediente disciplinario por obras sin licencia

Inicio del cómputo de tres meses a efectos de la caducidad del otorgamiento de licencia

  • El urbanismo en el estrado

Determinación del técnico competente para emitir informe de inspección de edificios de uso residencial

Alcance de las licencias urbanísticas firmes

Condena por delito contra la ordenación del territorio y exigencia de demolición de lo ilegalmente construido

Ausencia de reproche penal por la instalación de una caseta de reducidas dimensiones en suelo no urbanizable sin fijeza permanente

Responsabilidad del Ayuntamiento por los vertidos ilegales realizados por urbanizaciones ilegales

La Administración no está sometida a plazo para comprobar la eficacia de una declaración responsable o comunicación previa presentada

Varios aspectos sobre las sanciones urbanísticas por parcelación ilegal

Devolución del ICIO en caso de desistimiento de la licencia y transmisión de ésta

V. Situación de fuera de ordenación y asimilado

Introducción

  • Se ha escrito

Viabilidad urbanística de la instalación de placas solares en edificaciones en fuera de ordenación

  • Nuestras consultas

¿Puede declararse en situación de asimilado a fuera de ordenación un edificio sobre el que se están realizando obras sin licencia?

Declaración de AFO a la vivienda unifamiliar

Determinación correcta para calcular la Base imponible de la tasa AFO

Instalación de placas fotovoltaicas en un inmueble en situación de fuera de ordenación en suelo urbano

Desistimiento del procedimiento de declaración de asimilado a fuera de ordenación

Declaración de asimilado a fuera de ordenación parcial

Enganche a las redes infraestructurales de servicios urbanos respeto de edificaciones en situación de asimilado a fuera de ordenación

Constancia registral de la declaración de asimilado al régimen de fuera de ordenación

Régimen transitorio aplicable a los procedimientos de declaración de asimilado a fuera de ordenación

Régimen de las edificaciones incluidas en asentamientos urbanísticos a efectos de declarar la situación de asimilado a fuera de ordenación

Reconocimiento de construcción en situación de asimilado a fuera de ordenación y licencia de abastecimiento y saneamiento. ¿Qué se tramita antes?

Sobre los asimilados a fuera de ordenación en la LISTA

  • El urbanismo en el estrado

Consecuencia de obras ejecutadas sin licencia en un edificio en situación de asimilado al régimen de fuera de ordenación

Anexo: Webinars

Webinar 'Las nuevas modalidades de actuaciones urbanísticas en la LISTA: ¿Qué tipo de actuación es aplicable a un suelo o ámbito determinado en suelo urbano? ¿y en el suelo rústico?'

Webinar 'Juntas de Compensación: naturaleza, constitución y funcionamiento'

Autores varios

Coordinadores:

  • Hilario M. Hernández Jiménez, Jefe del Servicio Jurídico de Urbanismo. Ayto. de Alcalá de Guadaíra (Sevilla). Profesor Asociado del Dpto. de Derecho Público. Universidad Pablo de Olavide (Sevilla)
  • Federico Andrés López de la Riva Carrasco. Secretario General del Pleno del Ayuntamiento de Madrid. Funcionario de Administración Local con Habilitación de Carácter Nacional